各縣（市、區(qū)）交通運輸局，局各科室及下屬單位：

　　《運城市交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)局黨組會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

                                                                                                                                                                                        運城市交通運輸局

　　                                                                                                                                                                                    2022年2月17日

　　(此件公開發(fā)布)

　　運城市交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育

　　第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）

　　為深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中共中央、國務院轉發(fā)《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》(中發(fā)〔2021〕26號)和中共運城市委、市政府轉發(fā)《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》（運發(fā)〔2021〕24號）及山西交通運輸廳關于法治宣傳教育的決策部署，推動全市交通運輸系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育工作，進一步加大交通運輸普法力度，持續(xù)推進交通運輸行業(yè)尊法學法守法用法，進一步夯實交通運輸法治政府部門建設基礎，結合我市交通運輸實際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹省第十二次黨代會和市第五次黨代會精神，圍繞山西交通運輸“十四五”發(fā)展目標，以推進交通運輸法治政府部門建設為主線，以持續(xù)提升全系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，深入開展法治宣傳教育，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，扎實推進法治創(chuàng)建，進一步增強全行業(yè)尊法、學法、守法、用法意識，促進提高行業(yè)文明程度，為加快推動交通強國建設、全方位推動我市交通運輸高質量發(fā)展營造良好的法治氛圍。

　　（二）工作原則

　　一一堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到交通運輸系統(tǒng)普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

　　一一堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民。

　　一一堅持圍繞中心，服務大局。聚焦“十四五”交通運輸發(fā)展的目標和任務開展法治宣傳教育，服務推進交通強國建設，服務推動交通運輸高質量發(fā)展。

　　一一堅持學用結合，普治并舉。將法治宣傳教育與法治實踐結合起來，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，堅持普法與科學立法、嚴格執(zhí)法一體推進，引導交通運輸系統(tǒng)干部職工尊崇法治、厲行法治。

　　一一堅持突出重點，注重實效，在法治軌道上加快推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　主要目標

　　到2025年，全市交通運輸系統(tǒng)普法水平顯著提升，普法工作體系更加健全。各級領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法意識進一步增強，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力進一步提升；交通運輸行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)進一步增強，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的水平不斷提高；交通運輸市場主體和從業(yè)人員誠信守法的意識進一步增強，依法經(jīng)營的能力不斷提高；社會公眾對交通運輸法律法規(guī)的知曉度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強，依法參與交通治理的意識不斷增強。

　　二、主要任務

　　普法的重點

　　1.突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質和實踐要求，引導運城交通堅定不移走中國特色社會主義法治道路。用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質增效、全面發(fā)展。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容、黨員干部培訓的重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。充分利用學習強國APP 、山西干部在線等平臺進一步學習宣傳，使全市交通運輸系統(tǒng)干部職工全面了解和掌握依法治國的重大意義和總體要求，進一步增強交通運輸系統(tǒng)干部職工走中國特色社會主義道路的堅定性和自覺性，提高行業(yè)厲行法治的積極性和主動性，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2.突出學習宣傳憲法。在全市交通運輸行業(yè)深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。貫徹落實《山西省組織實施憲法宣誓辦法》，適時組織機關工作人員開展集中宣誓活動。加大憲法學習宣傳教育力度，以現(xiàn)行憲法頒布實施40周年為契機，扎實開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”宣傳活動。    

　　3.突出學習宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質，闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則、基本要求和一系列新規(guī)定新概念新精神。推動我市各級交通運輸管理部門帶頭學習宣傳民法典，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護交通運輸全體市場主體和服務對象權益和運輸服務矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。持續(xù)開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，在公交、客運、出租等公共交通工具和客運站場、碼頭、機場組織開展民法典專項宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

　　4.深入學習宣傳與推動交通強國建設、全方位推動交通運輸高質量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳與交通強國建設相配套的國家交通運輸法律法規(guī)，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局需要，大力宣傳與推動交通運輸高質量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)，包括有關平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風險、生態(tài)文明、數(shù)字交通、平安交通等法律法規(guī)，推動建設交通運輸市場化法治化國際化營商環(huán)境。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和我市重大戰(zhàn)略，組織開展專項法治宣傳教育，提高交通運輸行業(yè)普法與依法治理水平。

　　5. 深入學習宣傳交通運輸行業(yè)治理現(xiàn)代化相關的法律規(guī)定。持續(xù)加強交通運輸規(guī)劃、運營、管理、安全生產(chǎn)、公共服務等方面法律法規(guī)的學習宣傳，包括國家安全法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法、國防交通法等與交通運輸安全生產(chǎn)密切相關的法律法規(guī)，推動交通運輸行業(yè)增強國家安全意識和風險防控能力。將新制定或修改的法律法規(guī)列入年度普法工作重點加強宣傳貫徹，進一步加強《公路法》《公路安全保護條例》《山西省公路條例》《山西省高速公路管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳，增強全社會愛護和保護交通基礎設施的意識。加強《道路運輸條例》《山西省道路運輸條例》等法規(guī)的學習宣傳，維護良好的運輸市場秩序。加強《山西省水上交通安全管理辦法》《山西省鐵路安全管理辦法》等規(guī)章的學習宣傳，增強人民群眾安全出行、安全自救意識。開展經(jīng)常性法治宣傳教育，加強投訴、行政訴訟法律法規(guī)的學習宣傳，引導交通運輸從業(yè)人員和公民合理合法表達利益訴求，依照法律規(guī)定和程序得到合理合法結果，促進社會公平正義。

　　6.突出學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準則、條例等為重點。

　　深入學習黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的協(xié)調(diào)。突出學習宣傳黨章，教育交通運輸系統(tǒng)廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

　　三、工作舉措

　　（一）加強重點對象的普法宣傳教育

　　1.加強交通運輸系統(tǒng)各級領導干部法治宣傳教育。堅持把領導干部帶頭學法、用法作為樹立法治意識的關鍵，強化交通運輸部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。把法治宣傳教育工作納入交通運輸法治政府部門建設總體部署，納入相關考核評價內(nèi)容。健全和完善各級領導干部集體學法制度，制定年度學法計劃，每年領導班子集體學法不少于4次，定期舉辦各類法律專題講座。充分利用法治講壇、干部任前法律考試、述職述廉、述法考核等平臺，切實提高領導干部法治思維和法治能力。同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。落實行政機關負責人出庭應訴制度。

　　2.加強交通運輸系統(tǒng)國家工作人員法治宣傳教育。落實國家工作人員學法用法制度，引導交通運輸系統(tǒng)國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定等基本法治觀念。推動交通運輸系統(tǒng)國家工作人員樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。建立交通運輸系統(tǒng)國家工作人員學法培訓制度，重點加強憲法、法律和交通運輸行業(yè)法律知識學習，定期或不定期的開展社會主義法治理念教育、交通運輸法律知識輪訓和交通運輸法律法規(guī)專題培訓。加強督促考核，將學法守法用法情況作為各級交通運輸系統(tǒng)國家工作人員年度考核的重要內(nèi)容，推動經(jīng)常性學法不斷深入。工作人員每年至少參加1次旁聽庭審活動。

　　3.加強交通運輸行政執(zhí)法人員法治宣傳教育。以“四基四化”建設為契機，定期開展執(zhí)法人員培訓，建立全覆蓋、分批次、有規(guī)劃的基層綜合執(zhí)法職業(yè)化培訓體系，加強基層基礎基本功建設。組織實施山西省交通運輸廳《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質提升三年行動方案（2021-2023年）》，堅持理論學習與實操訓練相結合，重點培訓政策理論、履職知識、職業(yè)道德、紀律作風等內(nèi)容，通過分批輪訓實現(xiàn)2023年執(zhí)法人員培訓全覆蓋。建立執(zhí)法人員輪崗制度，定期組織開展在崗培訓，加強綜合執(zhí)法人員多崗能力建設。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。

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　　1.大力推進法治文化交通運輸陣地建設。牢牢把握新形勢下法治文化建設的特點和規(guī)律，以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進交通運輸法治文化建設。建設法治宣傳長廊、法治文化墻，開辟車站、公交車?？奎c等法治文化宣傳專欄，開展公交車、出租汽車電子顯屏等載體開展法治文化滾動宣傳。結合公路建設，因地制宜建設交通法治文化陣地。法治文化陣地內(nèi)容上要準確傳播社會主義法治精神，功能上要便于群眾學習理解法律、便于開展法治實踐活動。加強交通運輸法治宣傳教育基地的命名、管理，發(fā)揮其在法治文化陣地建設中的引領和示范作用。

　　2.促進法治文化與交通運輸服務相融合。將法治文化貫徹到交通運輸服務過程的始終，使交通運輸系統(tǒng)干部職工深刻領會法律精神，培育普法先進典型，打造行業(yè)服務普法文化品牌。加大法治文化惠民力度，廣泛開展群眾性法治文化活動，組織青年普法志愿者、法治文藝團體開展法治文化進交通活動，推動社會主義法治精神深入人心。

　?。ㄈ┩七M普法與依法治理有機融合

　　1.深化交通運輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會依法治理。堅持法治宣傳教育與“信用交通省”創(chuàng)建相結合，建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，健全信用懲戒和信用修復機制。將法治宣傳教育與行政執(zhí)法工作緊密結合，通過組織法治講座、法治研討、法律法規(guī)進企業(yè)等多種形式的宣傳教育活動，加強與交通運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理密切相關的法律法規(guī)知識的宣傳教育，增強企業(yè)和從業(yè)人員、服務對象誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，提高依法經(jīng)營管理水平。把提升交通運輸行業(yè)從業(yè)人員和服務對象法治素養(yǎng)的基本要求融入行業(yè)規(guī)約、團體章程等社會規(guī)范，融入精神文明創(chuàng)建、法治示范單位創(chuàng)建活動。支持和引導交通運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會根據(jù)自身條件加強職工法治宣傳教育，探索開展具有行業(yè)特色的法治文化活動。

　　2.深化農(nóng)村公路依法治理。積極宣傳《山西省旅游公路管理辦法》，管護好鄉(xiāng)村旅游公路，促進鄉(xiāng)村振興。引導基層群眾自治組織參與農(nóng)村公路管養(yǎng)，將護路愛路納入村規(guī)民約中，列入“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動中，加強動態(tài)管理，不斷提高群眾管養(yǎng)積極性和鄉(xiāng)村公路依法治理能力。

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　　1.在立法、執(zhí)法、化解爭議過程中開展實時普法。把普法融入立法過程。在交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章制定、修改過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯(lián)系點等形式擴大社會參與。通過交通運輸部門新聞發(fā)言人等機制解讀交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章解決的問題，回應社會關切。交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章正式公布時，一般應當同步進行解讀。

　　在交通運輸執(zhí)法辦案中開展普法的工作指引，加強行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規(guī)范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執(zhí)法辦案程序中，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。

　　在化解交通運輸行業(yè)爭議中強化普法，向行政復議申請人、訴訟相對人和信訪人員講解行政爭議涉及的相關法律問題，加強釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事、依法維權、合理表達訴求。

　　2.加大以案普法力度。落實交通運輸行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長效機制，使廣大執(zhí)法者成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。培育以案普法品牌，針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題及時開展普法。充分利用交通運輸?shù)湫桶咐蚬娺M行法律解讀，使典型案例依法解決的過程成為全民普法的公開課。

　　3.創(chuàng)新普法內(nèi)容和形式。創(chuàng)新普法內(nèi)容，適應人民群眾對交通運輸法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，提高交通運輸行業(yè)普法質量，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態(tài)平衡。注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。開辟傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡等新媒體多元化普法陣地，推廣普法視頻、普法文刊、普法主題活動，繼續(xù)開展“抖音普法”活動，加強微信、微電影、手機客戶端等新媒體新技術在普法工作中的應用，利用新媒體新技術，加強交通運輸法律法規(guī)政策的日常宣貫工作。深化開展行業(yè)依法治理和法治創(chuàng)建活動，立足推進交通運輸經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，進一步推動法律進機關、進企業(yè)、進單位、進工地、進港站、進車船活動。契合國家“八五”普法要求，利用“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，適時舉辦全市交通運輸系統(tǒng)內(nèi)的普法知識競賽，激發(fā)學習積極性。繼續(xù)開展“交通運輸掃黑除惡宣傳”“交通運輸安全生產(chǎn)宣傳月”“民法典宣傳”“信用交通宣傳月”等活動，利用憲法宣誓、“憲法宣傳周”、法律頒布實施紀念日等開展集中學法普法活動，推動常態(tài)性學法不斷深入。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各縣（市、區(qū)）交通運輸局、下屬單位要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，充分認識做好“八五”法治宣傳教育工作的重要性，從建設交通運輸法治政府部門、促進交通運輸事業(yè)發(fā)展的高度，把法治宣傳教育工作擺在突出位置，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。進一步加強組織領導，完善健全機制，明確各方責任，各單位黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，認真履行普法責任，嚴格落實領導干部述法制度，切實加強對法治宣傳教育的領導。

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　　建立“誰執(zhí)法誰普法”責任清單制度、細化普法內(nèi)容、措施標準和責任，定期開展普法工作報告。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。完善交通運輸行業(yè)法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮專業(yè)人才在普法中的作用。推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”，加強交通運輸行業(yè)人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。健全完善交通運輸法治宣傳教育體制，形成大普法工作格局。

　　（三）加強執(zhí)法普法能力建設

　　強化對交通運輸執(zhí)法普法人員的系統(tǒng)培訓，根據(jù)省廳工作安排，5年內(nèi)對縣級以上執(zhí)法普法人員輪訓1次。加大對交通運輸執(zhí)法隊伍開展普法工作的指導和支持力度，提升執(zhí)法普法工作水平，鼓勵引導具有法律職業(yè)資格的人員充實到交通運輸執(zhí)法普法工作一線。         

　?。ㄋ模┘訌娫u估檢查

　　根據(jù)普法工作評估指標體系，對普法工作開展情況、工作成效及公民法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評估。開展“八五”普法規(guī)劃中期檢查評估，加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測。對重視不夠、措施不力、落實普法責任不到位的，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依法依規(guī)處理。開展終期總結驗收，加強評估結果運用，依規(guī)定予以表彰和獎勵。根據(jù)工作需要組織普法工作學習交流，總結推廣各單位的好經(jīng)驗、好做法。

　　（五）加強經(jīng)費保障

　　各縣（市、區(qū)）交通運輸局和執(zhí)法部門要強化經(jīng)費保障，將法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本年度財政預算，按現(xiàn)定列入政府購買服務指導性目錄，重點保障、?？顚Ｓ茫⒔討B(tài)增長機制，鼓勵引導社會資金參與支持普法工作，加強規(guī)范和管理。