運(yùn)城市司法局關(guān)于印發(fā)《運(yùn)城市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）司法局，局機(jī)關(guān)各科室、局直各單位：

　　現(xiàn)將《運(yùn)城市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專項(xiàng)行動(dòng)深入有效開(kāi)展。

　　運(yùn)城市司法局

　　2023年2月6日

運(yùn)城市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)市委關(guān)于整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)局黨組研究，決定在全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)展整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利推進(jìn)，根據(jù)《運(yùn)城市整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，特制定實(shí)施方案如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)集中專項(xiàng)整治，找準(zhǔn)司法行政工作存在的突出問(wèn)題和短板，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，依法甄別糾正一批群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和案件，不斷深化隊(duì)伍教育整頓，切實(shí)解決服務(wù)不優(yōu)、效果不好等突出問(wèn)題，健全嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效、依法維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在集中整治基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固深化整治效果，大力提升工作質(zhì)效和公信力，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平公正便捷高效的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及司法行政部分持續(xù)向好。

　　二、整治重點(diǎn)

　　聚焦《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中明確的行政審批環(huán)境、市場(chǎng)要素環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、法治保障環(huán)境，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，破除影響制約以上環(huán)境的17種“吃拿卡要”行為，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┬姓徟h(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　1.在行政審批中索要、收受管理服務(wù)對(duì)象紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物，接受管理服務(wù)對(duì)象安排的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，要求管理服務(wù)對(duì)象報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；

　　2.該下放的權(quán)力不下放、該入駐的審批事項(xiàng)不入駐、該取消的審批事項(xiàng)不取消，或者違規(guī)增設(shè)前置條件、增加審批環(huán)節(jié)、人為設(shè)置障礙，拖延審批、多頭審批；

　　3.在行政審批事項(xiàng)辦理中以權(quán)謀私、索賄受賄、優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；

　　4.在行政審批中不執(zhí)行一次性告知制、公開(kāi)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，造成服務(wù)對(duì)象來(lái)回跑、多次跑，增加服務(wù)對(duì)象負(fù)擔(dān)；

　　5.在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中通過(guò)刁難、暗示、推薦、指定等方式，與有利益關(guān)聯(lián)的“黑代辦”相互勾結(jié)，進(jìn)行有償代辦、插隊(duì)辦理；

　?。ǘ┦袌?chǎng)要素環(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　6.在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、企業(yè)融資、招商引資等領(lǐng)域存在政府失信行為，“新官不理舊賬”，違約毀約或變相增設(shè)兌現(xiàn)條件；

　　7.在管理服務(wù)中欺生排外，故意刁難外來(lái)投資經(jīng)商人員、企業(yè)和外來(lái)車輛等

　?。ㄈ┱?wù)服務(wù)環(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　8.在政務(wù)服務(wù)中打著服務(wù)企業(yè)的幌子，借機(jī)索要、收受“好處費(fèi)”“感謝費(fèi)”“回扣”等；

　　9.違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)、指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用違規(guī)轉(zhuǎn)嫁給管理服務(wù)對(duì)象，或者個(gè)人從事有償中介活動(dòng)；

　　10.對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，甚至與中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)正常秩序；

　?。ㄋ模┍O(jiān)管執(zhí)法環(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　11.在日常監(jiān)管執(zhí)法中故意刁難被檢查對(duì)象，搞選擇性執(zhí)法，或者采取瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處等方式包庇袒護(hù)違規(guī)違法行為，借機(jī)謀取私利；

　　12.在行政執(zhí)法中收受好處，對(duì)行政違法行為默許縱容，甚至以制發(fā)行政處罰文書“甩鍋推責(zé)”；

　　13.在被監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用，接受監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象吃請(qǐng)和禮品、禮金、有價(jià)證券等；

　　14.執(zhí)法人員利用職權(quán)向管理服務(wù)對(duì)象借款借物，長(zhǎng)期“借而不還”；

　　（五）法治保障環(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　15．在查處各類涉企、涉商違法行為和辦理經(jīng)濟(jì)案件過(guò)程中違規(guī)辦案、超期辦案或讓企業(yè)承擔(dān)辦案經(jīng)費(fèi)；

　　16．在案件執(zhí)行過(guò)程中不作為、慢作為、抽成返利、索要好處甚至不給好處不執(zhí)行、幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，損害企業(yè)合法權(quán)益；

　　17.其他損害黨委、政府公信力的“吃拿卡要”行為。

　　三、主要措施

　　本次專項(xiàng)整治從2月1日開(kāi)始，5月底前結(jié)束，為期4個(gè)月。

　　(一)全面動(dòng)員部署，嚴(yán)密組織實(shí)施。(2月1日一2月20日)

　　1.全面安排部署。召開(kāi)全市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，營(yíng)造良好氛圍，確保專項(xiàng)行動(dòng)起好步開(kāi)好頭。（責(zé)任單位：辦公室）

　　2.營(yíng)造濃厚氛圍。在醒目位置懸掛整治“‘吃拿卡要’優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”意見(jiàn)箱，利用大屏幕、門頭顯示屏滾動(dòng)播出整治標(biāo)語(yǔ)，顯著位置懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，營(yíng)造濃厚整治氛圍。（責(zé)任單位：辦公室）

　　3.暢通舉報(bào)渠道。通過(guò)本單位微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)公告，公開(kāi)專項(xiàng)整治的內(nèi)容和舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴郵箱等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與的積極性，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：辦公室）

　　4.廣泛開(kāi)展摸排。班子成員根據(jù)分管業(yè)務(wù)組織相關(guān)科室采取實(shí)地走訪公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)以及包聯(lián)企業(yè)等，發(fā)放征求意見(jiàn)表、組織召開(kāi)座談會(huì)，積極主動(dòng)摸排本部門黨員干部是否存在、存在何種“吃拿卡要”破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。（責(zé)任人：班子成員、調(diào)研員）

　　5.梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)。各科室結(jié)合工作實(shí)際，梳理本科室崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨辦梳理匯總機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)清單；召開(kāi)黨組會(huì)，研究制定全局問(wèn)題清單及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，并研究制定針對(duì)性整改方案。（責(zé)任科室：黨辦負(fù)責(zé)制定問(wèn)題清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，各相關(guān)科室根據(jù)問(wèn)題清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)清單制定整改措施，辦公室匯總形成專項(xiàng)整治方案）

　　6.主動(dòng)查擺問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、各科室周小結(jié)會(huì)等形式，向全體干部職工講清形勢(shì)、講明政策，教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識(shí)到“主動(dòng)查”和“被動(dòng)查”不一樣，“早講早主動(dòng)、不講就被動(dòng)”，切實(shí)打消顧慮，深入查擺問(wèn)題。對(duì)在活動(dòng)期間主動(dòng)說(shuō)明的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依規(guī)依紀(jì)依法從輕從寬處理。凡是專項(xiàng)整治行動(dòng)中不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題或者不收斂不制止的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律從嚴(yán)從重處理。（責(zé)任人：全體干部職工通過(guò)填表查擺問(wèn)題，機(jī)關(guān)紀(jì)委辦負(fù)責(zé)印發(fā)表格下發(fā)到全體人員）

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查，挖掘收集問(wèn)題線索(2月15日一4月30日)

　　7.收集問(wèn)題線索。通過(guò)信訪舉報(bào)、明查暗訪、個(gè)別走訪、專項(xiàng)督查等多種渠道和方式收集行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、管理服務(wù)等領(lǐng)域“吃拿卡要”的案件線索。全面梳理近三年以來(lái)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦、各信訪平臺(tái)舉報(bào)等方式移交移送的“吃拿卡要”問(wèn)題線索，建立專門臺(tái)賬；對(duì)于群眾反響強(qiáng)烈、反復(fù)舉報(bào)的問(wèn)題線索重新“激活”，所有舉報(bào)線索要安排專人負(fù)責(zé)登記，實(shí)行臺(tái)賬式管理。

　　8.排查辦理問(wèn)題。對(duì)收集的案件線索和群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題，進(jìn)行深入分析篩選，報(bào)經(jīng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照直查轉(zhuǎn)辦、督辦進(jìn)行分類歸口。特別是對(duì)實(shí)名舉報(bào)、問(wèn)題具體的事項(xiàng)，要列為重點(diǎn)線索，重點(diǎn)辦理。

　　9.開(kāi)展全方位監(jiān)督。由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)立法與執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科、公共法律服務(wù)科、律師工作科、社區(qū)矯正管理科等業(yè)務(wù)骨干，成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，聚焦5個(gè)方面17種“吃拿卡要”行為，集中2個(gè)半月時(shí)間，綜合運(yùn)用明察暗訪、一線走訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，著力發(fā)現(xiàn)“吃拿卡要”問(wèn)題線索，做到高密度、全覆蓋，提高監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性。

　　（三）嚴(yán)肅查辦問(wèn)題案件，持續(xù)保持高壓震懾。（2月15日-5月20日）

　　10.嚴(yán)肅查辦案件。要健全案件查辦工作機(jī)制，在整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，組織專人成立監(jiān)督檢查組，對(duì)直查案件實(shí)行組長(zhǎng)終身負(fù)責(zé)制，對(duì)轉(zhuǎn)辦案件實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)掛牌案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。要對(duì)“吃拿卡要”案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息實(shí)行“零容忍”。嚴(yán)肅查辦一批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及公共服務(wù)的便利，吃拿卡要、謀取私利的典型案件，堅(jiān)決查辦影響司法公信力的腐敗行為和失職瀆職行為。

　　11.嚴(yán)格追究責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)等各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)各部門各單位的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)查處的“吃拿卡要”問(wèn)題，既要追究行為當(dāng)事人，也要問(wèn)責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者；對(duì)整治“吃拿卡要”問(wèn)題監(jiān)管不力、工作不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，要堅(jiān)決追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　12.警示教育黨員干部。要充分發(fā)揮警示教育強(qiáng)震懾、固防線作用，通過(guò)印發(fā)警示教育材料、觀看警示教育片等方式，多措并舉開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)黨員干部以案為鑒、防微杜漸，切實(shí)筑牢拒腐防變思想防線。

　?。ㄋ模?duì)標(biāo)對(duì)表整改，鞏固提升質(zhì)效。(5月1日一5月30日)

　　13.強(qiáng)化監(jiān)督制約。各單位要堅(jiān)持管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政建設(shè)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，抓好對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的監(jiān)督管理，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性制定防控舉措，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，支持和配合專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，形成強(qiáng)大工作合力。

　　14.開(kāi)展專項(xiàng)整治。司法行政系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)定扛起專項(xiàng)行動(dòng)主體責(zé)任，針對(duì)本部門存在的“吃拿卡要”問(wèn)題，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行全周期管理、全鏈條監(jiān)管。要堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，按照“整改現(xiàn)有問(wèn)題、查改同類問(wèn)題、防止類似問(wèn)題”的原則，推進(jìn)全行業(yè)、全系統(tǒng)同步梳理排查、全面整改，扎實(shí)做好以案促改“后半篇文章”。

　　15.提升服務(wù)效能。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策要求，立足職能職責(zé)，不斷創(chuàng)新舉措，積極服務(wù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要切實(shí)用好市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在助企紓困、優(yōu)化服務(wù)等方面出臺(tái)針對(duì)性的制度舉措，努力提升服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為運(yùn)城推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　四、相關(guān)要求

　　(一)要堅(jiān)持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，專項(xiàng)整治工作必須在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為此，局黨組成立整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全局“吃拿卡要”專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨辦 (名單附后)。各縣（市、區(qū)）司法局也要成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本單位專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)要堅(jiān)持把嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任貫穿始終。各科室、局直各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本科室、本單位專項(xiàng)整治工作負(fù)全面責(zé)任。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是抓專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。各科室、各單位要把專項(xiàng)整治工作作為2023年度的重要工作之一，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保整治工作取得實(shí)效。對(duì)整治乏力，走過(guò)場(chǎng)的，責(zé)令整改；對(duì)弄虛作假、造成不良影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展情況要作為2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

　　(三)要堅(jiān)持把強(qiáng)化工作措施貫穿始終。各單位專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要按照局專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一安排，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的工作。要健全工作機(jī)制、制定工作方案、推動(dòng)工作開(kāi)展;要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、宣傳政策規(guī)定、營(yíng)造整治氛圍；要查處典型案件，及時(shí)公開(kāi)曝光、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要注重典型帶動(dòng)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型。

　　附件：運(yùn)城市司法局整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　運(yùn)城市司法局

　　2023年2月6日

運(yùn)城市司法局整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為加強(qiáng)對(duì)整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨組決定成立“整治‘吃拿卡要’優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　組   長(zhǎng)：閆曉剛    黨組書記、局長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)： 滕曉峰    黨組成員、二級(jí)調(diào)研員

　　張  坡    黨組成員、駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)

　　張軍榮    黨組成員、副局長(zhǎng)

　　滕  曉    黨組成員、副局長(zhǎng)

　　成  員： 機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、局直各單位負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨辦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促整治“吃拿卡要”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，辦公室主任由滕曉同志兼任。