第一章  總  則

　　第一條  為加強本省公路工程建設管理，規(guī)范公路工程設計變更行為，保證工程質(zhì)量安全，合理控制工程造價，根據(jù)有關法律、法規(guī)及規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本省境內(nèi)高速公路和普通國省干線公路的新、改（擴）建、養(yǎng)護工程的設計變更活動，應遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱公路工程設計變更，是指自公路工程施工圖設計批準之日起至通過交工驗收之日止，對已批準的施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

　　第四條  已批準的公路工程施工圖設計原則上不得變更，確需設計變更的，應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定。

　　第五條  公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規(guī)范要求，不得降低原批準設計的技術標準、工程質(zhì)量、安全、使用功能、服務水平和生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　第六條  各級交通運輸主管部門應當按照《山西省交通運輸廳公路工程勘察設計管理辦法》規(guī)定職責，加強公路工程設計變更監(jiān)督管理。

　　第七條  各級交通運輸主管部門及所屬的執(zhí)法機構應當積極運用信息化監(jiān)管手段，加強公路工程設計變更開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并監(jiān)督落實到位。

第二章  設計變更分類

　　第八條  按照設計變更的性質(zhì)、規(guī)模及費用，設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三類。

　?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏膶儆谥卮笤O計變更：

　　1.連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

　　2.特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

　　3.特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；

　　4.互通立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

　　5.收費方式及站點位置、車道數(shù)量發(fā)生變化的。

　?。ǘ┓舷铝星樾沃坏膶儆谳^大設計變更：

　　1.連續(xù)長度2公里以上路線方案調(diào)整的；

　　2.連續(xù)長度300米以上或累計長度1公里以上特殊不良地質(zhì)路段處治方案發(fā)生變化的；

　　3.連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化；

　　4.路面結構類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

　　5.大、中橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

　　6.長、中、短隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

　　7.互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的，或者互通范圍內(nèi)主線橋及匝道橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的，或平交口范圍被交叉道路等級、設計車速、路基寬度、路面結構等發(fā)生變化的；

　　8.分離式立交數(shù)量、結構型式或橋梁寬度發(fā)生變化的；

　　9.監(jiān)控、通信系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

　　10.管理、養(yǎng)護、服務設施的數(shù)量、位置或建筑面積發(fā)生變化的；

　　11.其他單項工程費用變化超過500萬元的。

　?。ㄈ┏卮?、較大設計變更以外的其他設計變更屬于一般設計變更。

第三章  程序管理

　　第九條  本省公路工程設計變更實行審批制。

　　除涉及應急搶險工程外，公路工程設計變更一律先審批后實施。任何單位或個人不得擅自變更已經(jīng)批準的施工圖設計，不得肢解設計變更規(guī)避審批。

　　經(jīng)批準的設計變更原則上不得再次變更。

　　第十條  國家高速公路項目的重大設計變更由省廳審查后上報交通運輸部審批，較大變更由省廳審批，報交通運輸部備案。

　　省高速公路項目、普通國省干線公路的重大、較大設計變更由省廳負責審批。

　　一般設計變更由建設單位審批。

　　第十一條  勘察設計、施工及監(jiān)理單位可以向建設單位提出設計變更建議，建設單位也可直接提出設計變更建議。設計變更建議應當以書面形式提出，注明變更理由。

　　第十二條  建設單位應當組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位對設計變更建議進行核查，必要時可組織專家論證。

　　政府投資項目，由建設單位根據(jù)核查結果或論證結論決定是否開展變更設計。企業(yè)投資項目，對一般變更建議，由建設單位根據(jù)核查結果或論證結論決定是否開展變更設計；對重大、較大設計變更建議，由建設單位同意后報投資人，由投資人決定是否開展變更設計。

　　第十三條  公路工程設計變更的勘察、設計原則上由原勘察、設計單位承擔。經(jīng)原勘察設計單位書面同意，建設單位也依法選擇其他具有相應資質(zhì)的勘察、設計單位承擔。

　　變更設計應當達到施工圖設計深度。

　　第十四條  設計變更咨詢工作原則上由原勘察設計咨詢單位承擔。經(jīng)原咨詢單位書面同意，建設單位也可通過招標等方式選擇其他具有相應資質(zhì)或資信等級的咨詢單位承擔。

　　重大、較大設計變更要嚴格執(zhí)行咨詢審查，未經(jīng)咨詢審查的重大、較大設計變更不得上報審批。

　　第十五條  變更設計文件完成后，建設單位應當組織對變更設計文件進行審查。對一般設計變更，由建設單位負責按照審查后的變更設計文件組織實施；對企業(yè)投資項目的重大、較大設計變更，建設單位需將審查后的變更設計文件報投資人審核確認。

　　第十六條  對重大、較大設計變更，由政府投資項目的建設單位或企業(yè)投資項目的投資人向審批部門提出設計變更申請，并需提交以下書面材料：

　　（一）設計變更申請書，包括擬變更設計的工程名稱、基本情況、設計變更類別、變更主要內(nèi)容和主要理由，建設單位的調(diào)查核實結論及合理性論證意見，投資人的審核確認意見；

　?。ǘ┰辈煸O計文件、咨詢意見及專家審查意見；

　?。ㄈ┓从彻こ淘不虻刭|(zhì)狀況的影像、圖片、勘測、試驗分析資料等；

　　（四）勘察設計及施工招標文件；

　　（五）設計變更的勘察設計圖紙及預算；

　?。┳兏昂蠊こ塘亢唾M用變化對照清單；

　?。ㄆ撸┳稍儗彶閳蟾?、安全性評價報告（如需）；

　?。ò耍┧璧母黜棇ｍ椩u估（價）結論或批復，涉及征地拆遷的，應提交地方政府意見或產(chǎn)權單位意見；

　?。ň牛┥婕翱辈煸O計深度、施工組織與施工工藝、施工質(zhì)量控制等問題的，提供建設單位對設計變更責任劃分的認定和處理意見；

　　（十）政府投資項目的建設單位和企業(yè)投資項目的投資人對設計變更新增資金的來源說明和籌措承諾；

　?。ㄊ唬ζ髽I(yè)投資項目，實施機構需提供對設計變更的審核意見；

　?。ㄊ┰O計變更審批部門要求提供的其他相關材料。 

　　第十七條  審批部門對變更申請材料的齊備性進行審查，符合條件的及時受理，對材料內(nèi)容缺失或不滿足要求的予以退回，并一次性告知補正材料。

　　第十八條  審批部門受理申請后，及時組織審查，按規(guī)定完成審批。其中高速公路項目由省交通建設中心審查、普通國省干線公路由省公路局審查，審查意見上報省廳。

　　若項目技術標準或路線方案的設計變更與工程可行性研究報告批復（或其他立項文件）內(nèi)容不一致的（包括占用耕地規(guī)?；騾^(qū)位變化超過批復用地預審10%的等情況），應征得原可行性研究報告（或立項文件）批復部門的同意。

　　第十九條  設計變更施工原則上由原施工單位承擔，原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質(zhì)等級時，建設單位依法選擇具備相應資質(zhì)等級的施工單位。

　　第二十條  對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，建設單位可先進行緊急搶險處理，同時按照本辦法規(guī)定的程序完善設計變更手續(xù)，并附相關影像資料說明緊急搶險情形。

　　第二十一條 不符合本辦法規(guī)定程序的設計變更，任何單位及個人不得實施，不得辦理工程計量與支付，設計變更費用不得納入工程決算。

　　第二十二條 工程交工驗收前，建設單位應提供經(jīng)審批的設計變更文件，未經(jīng)審批的設計變更項目，省廳不予出具交工檢測意見。

　　交工驗收后，不得再審查、審批設計變更。

　　第二十三條 建設單位應當同步建立設計變更管理紙質(zhì)和電子臺賬，定期對設計變更情況進行匯總分析，變更信息要及時、準確上傳“山西省公路建設智慧監(jiān)管指揮調(diào)度平臺”，變更臺賬應當每半年報省廳備案。

　　第二十四條 設計變更資料必須按照檔案管理規(guī)定整理，確保齊全、真實，隱蔽工程變更必須留存影像資料，設計變更資料必須及時進入建設項目竣工檔案。

第四章　變更費用管理

　　第二十五條  公路工程項目設計變更總費用原則上不得超出批復施工圖預備費。

　　第二十六條  采用工程總承包模式的項目，設計變更需由發(fā)包人出具確認意見，且控制變更費用“零增加”。

　　第二十七條  設計變更費用應按照合同約定執(zhí)行，原則上只計列建筑安裝工程費和征地拆遷費，確需計列其他費用的，需經(jīng)設計變更審批部門同意。

　　第二十八條  設計變更費用應當按照《山西省交通運輸廳公路工程造價管理實施細則》規(guī)定依次列支。以下情形不考慮費用的增減：

　?。ㄒ唬┩缓贤蝺?nèi)路基土石結構比例變化量不超過原設計10%的；

　　（二）同一合同段內(nèi)路基填挖方的增減總量不超過原設計總量2%的；

　?。ㄈ┪窗凑帐┕ひ蟮墓に?、工序做好路基或路塹邊坡臨時防護措施，導致路基或路塹邊坡防護形式變化的；

　?。ㄋ模蛄簶痘貙幼兓穸刃∮诘扔跇堕L15%的（以1座橋為1個控制單元），樁基單價不予調(diào)整；

　?。ㄎ澹┧淼绹鷰r變化累計長度小于隧道總長5%，或圍巖級別越級變化但連續(xù)長度小于10米的；

　　（六）施工單位主動提高工程質(zhì)量、安全標準或在不影響質(zhì)量、安全標準的前提下，為加快工程進度而改變的施工方案、工藝、方法等；

　?。ㄆ撸┕こ踢^冬覆蓋及保護措施的。

　　上述應在招標文件合同專用條款中載明。

　　第二十九條  設計變更單價按如下方式確定：  

　?。ㄒ唬┮褬藘r工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

　?。ǘ┮褬藘r工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參考類似子目的單價，由具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位會同發(fā)包人、監(jiān)理人按相應合同條款商定或確定變更單價。

　?。ㄈ┮褬藘r工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標降幅值的基礎上，由具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位會同發(fā)包人、監(jiān)理人按相應合同條款商定或確定變更單價。

　　第三十條  各級交通運輸主管部門應重點監(jiān)督公路工程負變更情況，嚴肅查處忽視質(zhì)量安全盲目減投資、降成本的負變更。

　　建設單位要加強負變更管理，重點審查負變更的性質(zhì)、內(nèi)容以及變更分類的準確性，及時履行變更程序，變更信息進入臺賬管理，減少費用納入成本控制，對施工單位不及時上報負變更等情況加強合同約束。

第五章　責任追究

　　第三十一條  投資人及建設單位在建設過程中有以下情形之一的，按照職責由相應交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構責令改正，視情況對責任單位和責任人員進行約談、警告或通報；情節(jié)嚴重的，對使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行；存在違法違規(guī)行為的，依法予以處罰。

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定權限、程序審批設計變更的；

　?。ǘ┪唇?jīng)審批擅自實施設計變更的；

　?。ㄈ⒐饭こ淘O計變更肢解規(guī)避審批的；

　?。ㄋ模┐ɑ蜃兿鄰娏钤O計單位擅自修改已批復的施工圖設計文件的；

　?。ㄎ澹榻档凸こ掏顿Y，操縱設計變更，造成工程質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境風險隱患或事故的；

　?。┪唇⒃O計變更臺賬或臺賬建立不完善的，未及時、準確將變更信息上報相應交通運輸主管部門，或上傳至“山西省公路建設智慧監(jiān)管指揮調(diào)度平臺”的；

　?。ㄆ撸┪窗幢巨k法要求對重大、較大設計變更進行責任認定和處理的；

　?。ò耍┢渌`法違規(guī)行為的。

　　第三十二條  勘察、設計單位存在以下情形之一的，按照職責由相應交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構責令限期改正，視情況對責任單位和責任人員進行約談、警告或通報；不良信用行為納入信用管理，情節(jié)嚴重的，實行動態(tài)評價；存在違法違規(guī)行為的，依法予以處罰。

　　（一）因勘察、設計原因，造成重大、較大設計變更或同類型一般設計變更累計金額超出500萬元的；

　?。ǘ┡c建設單位或其他參建單位串通、弄虛作假，擅自修改已批復的施工圖設計文件的；

　?。ㄈ┢渌`法違規(guī)行為的。

　　第三十三條  咨詢單位存在下列情形之一的，按職責由相應交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構責令改正，視情況對責任單位和責任人員進行約談、警告或通報，并函告相關主管部門予以處罰。

　?。ㄒ唬┪窗匆髮χ卮蟆⑤^大設計變更開展咨詢審查的或咨詢審查質(zhì)量深度不足的；

　　（二）未查明勘察、設計問題，導致重大、較大設計變更或同類型一般設計變更累計金額超出500萬元的；

　?。ㄈ┢渌`法違規(guī)行為的。

　　第三十四條  對因勘察、設計原因，造成設計變更金額較多的，由建設單位在合同中約定扣減勘察設計和咨詢費用，具體可參照以下規(guī)定制定：

　　變更總額超過預算建筑安裝工程費3-5%的，扣減5%勘察設計費；變更總額超過預算建筑安裝工程費5-10%的，扣減10%勘察設計費；變更總額超過預算建筑安裝工程費10%的，扣減20%勘察設計費。

　　同比例扣減勘察設計咨詢費用。

　　第三十五條  施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，按職責由相應交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構責令改正，不良信用行為納入信用管理；造成質(zhì)量、安全或生態(tài)環(huán)境風險隱患或事故的，負責返工、修理，賠償因此造成的損失，并依法依規(guī)嚴肅追究相關責任單位和責任人員責任。

　　第三十六條  各級交通運輸主管部門及所屬相關單位違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權限、條件和程序審查批準公路工程設計變更文件的，在監(jiān)督管理過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情況的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

第六章 附則

　　第三十七條  農(nóng)村公路設計變更管理可參照執(zhí)行。

　　第三十八條  本辦法由山西省交通運輸廳負責解釋。

　　第三十九條  本辦法自2023年7月10日起施行。本辦法實施后，《山西省交通運輸廳<關于印發(fā)山西省交通運輸廳公路工程設計變更管理辦法的通知>》（晉交建管〔2015〕357號），《山西省交通運輸廳<關于進一步加強公路工程設計變更管理工作的通知>》（晉交建管〔2017〕545號）同時廢止。

圖解｜山西省交通運輸廳公路工程設計變更管理辦法