運發(fā)改投資發(fā)〔2024〕194 號

 

平陸縣、絳縣發(fā)展改革局：

　　按照國家發(fā)展改革委《關于下達2025年提前批中央預算內投資計劃（非涉密部分）的通知》《關于請抓緊推進2025年提前批以工代賑中央預算內投資項目組織實施工作的通知》和省發(fā)展改革委《關于分解下達山西省2025年提前批以工代賑中央預算內投資計劃的通知》要求，現將運城市2025年提前批中央預算內投資計劃轉發(fā)下達，并就有關事項通知如下。

　　一、分解下達

　　本批計劃安排國家以工代賑中央預算內資金1053萬元（含勞務報酬315.9萬元以上），按照《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》“確保以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務報酬”和國家發(fā)展改革委“資金跟著項目走、項目帶著就業(yè)走”“省級發(fā)展改革部門直接分解下達到具體項目”的要求，本批計劃由省發(fā)展改革委直接分解下達到平陸縣和絳縣2個脫貧縣2個項目（詳見附件1）。

　?。ㄒ唬┦芤鎸ο?。包括農村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農村脫貧人口、因災需救助人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾等群體參與工程項目建設。

　?。ǘ┙ㄔO領域。包括《國家以工代賑管理辦法》明確的農村中小型公益性基礎設施和產業(yè)發(fā)展配套設施。其中，公益性基礎設施主要包括農村生活、交通、水利等基礎設施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎設施等。產業(yè)發(fā)展配套基礎設施主要包括農牧產業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)、林業(yè)草原產業(yè)等基礎設施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產業(yè)基礎設施等。

　?。ㄈ┵Y金使用。以工代賑中央資金嚴格按照《國家以工代賑管理辦法》和《山西省以工代賑管理實施細則》明確的以工代賑專項資金投向范圍使用，應重點用于發(fā)放參與項目建設勞動者的勞務報酬。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓、公益性管護崗位開發(fā)等工作任務，由縣政府統籌的相關財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。因財政評審、招投標、竣工決算等環(huán)節(jié)產生結余的以工代賑專項資金必須用于實施以工代賑項目，應按程序報批后方可調整使用。

　　二、項目實施

　　（一）堅守初心。深入學習貫徹習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院部署要求，嚴格按照《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心 充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》和中央預算內投資管理有關規(guī)定及省相關文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內涵，認真組織實施，加強項目管理，確保以工代賑政策初心落地落實。

　?。ǘ┞鋵嵷熑巍？h級發(fā)展改革部門要切實履行實施主體和責任主體職責，提高項目前期工作質量，避免在財政評審、招投標等環(huán)節(jié)出現結余資金，會同有關部門做好進度安排、資金使用、推進實施等工作。項目單位要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目建設管理的主體責任，積極開展項目前期工作，保障項目按期建成發(fā)揮效益。

　　（三）抓緊開工。縣級發(fā)展改革部門要將項目開工準備工作并聯推進，加快做好項目清場等工作，全力推動項目在2024年11月底前全部開工建設，在2024年四季度開始形成實物工作量。對于不公開招標的項目，要抓緊啟動簡化發(fā)包程序，明確承接項目建設的鄉(xiāng)村建設公司或勞務公司、村級勞務合作社或村勞務公司（強村公司、共富公司）、村民理事會等主體，迅速開展工程建設。對需要招投標的項目，要盡量簡化招標程序，抓緊推進招標工作，結合當地實際用好用活簡易招標等政策，盡量簡化流程、壓縮時限，盡快明確項目實施單位。

　?。ㄋ模┮?guī)范建設?？h級發(fā)展改革部門要嚴格按照批準項目的名稱、內容和規(guī)模進行建設，嚴禁將中央預算內投資截留、擠占或挪作他用，項目建設所需其他資金要確保足額及時到位。項目單位要嚴格按批復組織項目建設，按要求及時、足額發(fā)放勞務報酬，確保發(fā)放勞務報酬占已支付中央資金的30%以上。嚴禁未經批準擅自變更建設內容和建設規(guī)模，如確需調整，須按程序報批。

　　（五）主動公示。縣級發(fā)展改革部門要督促指導項目單位主動公開信息、接受社會監(jiān)督。項目開工前，督促項目單位對項目名稱、資金來源及金額、建設地點、建設內容及規(guī)模、建設周期等信息予以公示。項目施工期間，督促項目單位在施工現場對群眾務工信息、勞務報酬發(fā)放標準、監(jiān)督舉報電話等內容進行公示。項目建成后，督促項目單位在項目點設置永久性公示牌，公示項目建設相關信息和當地群眾參與務工、獲取勞務報酬等受益情況。

　　三、加強監(jiān)管

　　（一）直接監(jiān)管。日常監(jiān)管直接責任單位要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責任，監(jiān)管責任人要做到“三到現場”，即開工到現場、建設到現場、竣工到現場，隨時掌握項目建設情況，并及時主動向上級相關部門報告。項目單位要自覺接受各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責任人的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關部門報送整改情況。按照國家有關規(guī)定，落實建設項目安全設施“三同時”要求，強化全過程工程質量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產事故。

　?。ǘ┚徒O(jiān)管?？h級發(fā)展改革部門要發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，努力做到問題早發(fā)現、早解決，避免等到審計、督查發(fā)現問題才去解決。要建立工作機制，制定監(jiān)管計劃，組織實施中央預算內投資項目的日常調度、在線監(jiān)測、現場檢查和監(jiān)督問責，及時對組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬等情況開展核查。

　?。ㄈ娀{度。列入本批計劃的項目，均納入國家重大建設項目庫監(jiān)管體系，縣級發(fā)展改革部門要嚴格做好項目信息數據填報和審核工作，提高填報數據質量，并于每月8日前將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據通過國家重大建設項目庫報送我委。國家和省市發(fā)展改革委將進行在線監(jiān)測，并重點聚焦項目開工進度、吸納群眾務工人數、發(fā)放勞務報酬規(guī)模等實施效果開展線下調度監(jiān)測，監(jiān)測結果將作為后續(xù)投資安排的重要參考。

　?。ㄋ模┒綄七M。對于前期工作推進慢、2024年11月無法開工的項目，各縣發(fā)展改革委要建立臺賬、掛牌督戰(zhàn)，督促指導項目逐個協調推進，加快項目開工建設和勞務報酬發(fā)放進度。省市發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質量、群眾務工組織、勞務報酬發(fā)放等。對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關規(guī)定對有關單位實施處罰，并視情節(jié)輕重采取通報、約談、暫停或縮減年度投資等方式對相關市縣予以懲戒。

　　四、績效目標

　　本批計劃的總體績效目標是：支持有關地區(qū)實施一批農村中小型公益性基礎設施和產業(yè)發(fā)展配套設施等工程，在確保勞務報酬發(fā)放金額占中央投資的比例高于30%的基礎上，盡可能進一步提高占比，廣泛吸納當地農村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體參與工程建設，實現就近就業(yè)增收?？h級發(fā)展改革部門要加強對績效目標實現情況的監(jiān)控，發(fā)現問題要及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現。

　　五、其他要求

　　縣級發(fā)展改革部門要結合此前對務工群眾摸底等工作基礎，抓緊明確參與工程建設的當地群眾，充分組織項目地群眾務工就業(yè)，特別是要優(yōu)先吸納帶動返鄉(xiāng)農民工、農村脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防返貧監(jiān)測對象等農村低收入群體參與工程建設，原則上應按月通過銀行卡將勞務報酬及時足額發(fā)放到位。省發(fā)展改革委將適時對組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬等情況開展核查，推動投資項目有效發(fā)揮吸納困難群眾就業(yè)增收作用。

　　與此同時，將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展緊密銜接，在開展工程項目建設、組織群眾務工和發(fā)放勞務報酬等工作基礎上，依托以工代賑項目廣泛實施勞動技能培訓、公益性崗位開發(fā)等多種賑濟模式，進一步延伸擴大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

　　附件：1.運城市2025年提前批以工代賑中央預算內投資計劃表

　　2.運城市2025年提前批以工代賑中央預算內投資計劃績效目標表匯總表及分縣表

 

　　運城市發(fā)展和改革委員會    

　　2024年11月12日  

 

　?。ù宋闹鲃庸_）

 

運城市2025年提前批以工代賑中央預算內投資計劃表

序號

市

縣(區(qū))

項目名稱

建設 性質

建設規(guī)模匯總

建設內容 匯總

擬開工日期（年/月）

擬完工日期（年/月）

投資類別

總投資

本次下達 投資

部門和地方采取的資金安排方式

項目（法人）單位

項目責任人

日常監(jiān)管直接責任單位

日常監(jiān)管直接責任單位監(jiān)管責任人

預計帶動當地群眾務工人數

預計發(fā)放勞務報酬金額

預計培訓務工群眾人數

預計設置公益性崗位個數

其中，對易地搬遷脫貧群眾吸納帶動情況

所采取的綜合賑濟模式類型

項目承接 方式

預計吸納易地搬遷群眾務工人數

計劃發(fā)放勞務報酬規(guī)模

（萬元）

（萬元）

（人）

（萬元）

（人）

（人）

（人）

（萬元）

總投資

1288

218

391

218

5

中央預算內投資

1053

1053

地方預算內投資

235

1

運城市

平陸縣

平陸縣部官鎮(zhèn)以工代賑道路硬化建設項目

新建

改造既有道路路面、新建排水管網、砌筑漿砌石擋墻及其它附屬設施等

改造道路10515米，新建排水管網400米，砌筑漿砌石擋墻400米及其它附屬設施等

2024年11月

2025年9月

總投資

985

直接投資

平陸縣部官鎮(zhèn)人民政府

呂世奇

平陸縣發(fā)展和改革局

楊彥超

172

311

172

3

公益類

競爭性談判（或磋商）

中央預算內投資

800

800

地方預算內投資

185

2

運城市

絳縣

絳縣橫水鎮(zhèn)喬寺村以工代賑基礎設施建設項目

新建

改造既有道路路面、新建排水管網、砌筑漿砌石擋墻及其它附屬設施等

改造道路2847米、排水管網300米、人行道鋪裝250米、路堤邊坡防護352米及其它附屬設施等

2024年11月

2025年9月

總投資

303

直接投資

絳縣橫水鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

李勃

絳縣發(fā)展和改革局

李明

46

80

46

2

公益類

競爭性談判（或磋商）

中央預算內投資

253

253

地方預算內投資

50