各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》已經(jīng)市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實施。2021年6月29日印發(fā)的《運城市人民政府關(guān)于印發(fā)運城市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》（運政發(fā)〔2021〕14號）同時廢止。

 

　　運城市人民政府

　　2024年12月30日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運城市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。為貫徹落實中央、省有關(guān)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)精神，結(jié)合運城市實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦汾渭平原、汾河及涑水河流域等重點區(qū)域、流域突出生態(tài)環(huán)境問題，依法依規(guī)實施分區(qū)分類差異化精準(zhǔn)管控，健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗運城。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實自然生態(tài)安全責(zé)任，推進綠色低碳發(fā)展。

　　堅持源頭預(yù)防，系統(tǒng)保護。健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

　　堅持精準(zhǔn)科學(xué)，依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)科學(xué)施策，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2025年，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系進一步健全，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。到2035年，高效完備、精準(zhǔn)科學(xué)、運行順暢的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗運城目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐。

　　二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護紅線及生態(tài)空間

　　《山西省人民政府關(guān)于運城市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)的批復(fù)》（晉政函〔2023〕125號）明確，全市劃定生態(tài)保護紅線2808.93平方公里，占全市國土面積的19.80%。動態(tài)更新直接引用已批復(fù)的生態(tài)保護紅線成果，全市生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果見表1。

表1  全市生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果

 

序號	縣 （市、區(qū)）	國土面積 （平方公里）	生態(tài)保護紅線 （平方公里）	面積比例（%）
1	鹽湖區(qū)	1205.23	176.24	14.62
2	河津市	592.52	42.36	7.15
3	永濟市	1208.07	275.28	22.79
4	臨猗縣	1362.02	51.78	3.80
5	萬榮縣	1076.18	94.63	8.79
6	稷山縣	686.48	73.21	10.66
7	新絳縣	597.19	24.41	4.09
8	聞喜縣	1167.93	147.05	12.59
9	絳  縣	978.30	376.35	38.47
10	垣曲縣	1609.51	689.30	42.83
11	夏  縣	1350.71	464.12	34.36
12	平陸縣	1173.74	203.27	17.32
13	芮城縣	1175.60	190.93	16.24
運城市		14183.48	2808.93	19.80

　　動態(tài)更新后，全市生態(tài)空間劃定面積為3791.71平方公里，占全市國土面積的26.73%。在空間類型上，主要包括各類禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，以及受地形地勢影響不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城市化開發(fā)的空間地域單元。

　　生態(tài)空間中，除生態(tài)保護紅線外的為一般生態(tài)空間，面積為982.78平方公里，占全市國土面積的6.93%。全市生態(tài)空間及一般生態(tài)空間劃定結(jié)果見表2。

表2  全市生態(tài)空間及一般生態(tài)空間劃定結(jié)果

 

序號	縣 （市、區(qū)）	國土面積 （平方公里）	生態(tài)空間		一般生態(tài)空間
			面積 （平方公里）	比例 （%）	面積 （平方公里）	比例 （%）
1	鹽湖區(qū)	1205.23	218.88	18.16	42.64	3.54
2	河津市	592.52	62.91	10.62	20.55	3.47
3	永濟市	1208.07	475.31	39.34	200.03	16.56
4	臨猗縣	1362.02	55.12	4.05	3.34	0.25
5	萬榮縣	1076.18	125.80	11.69	31.17	2.90
6	稷山縣	686.48	83.88	12.22	10.67	1.55
7	新絳縣	597.19	37.12	6.22	12.71	2.13
8	聞喜縣	1167.93	222.24	19.03	75.19	6.44
9	絳  縣	978.30	489.85	50.07	113.50	11.60
10	垣曲縣	1609.51	944.34	58.67	255.04	15.85
11	夏  縣	1350.71	572.09	42.35	107.97	7.99
12	平陸縣	1173.74	255.17	21.74	51.90	4.42
13	芮城縣	1175.60	249.00	21.18	58.07	4.94
運城市		14183.48	3791.71	26.73	982.78	6.93

　　（二）環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)

　　1.大氣環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)

　　以改善區(qū)域空氣質(zhì)量、保護人體健康為基本出發(fā)點，綜合確定大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：到2025年，全市PM2.5平均濃度力爭低于45微克/立方米，完成省下達(dá)運城市的約束性指標(biāo)。

　　2.水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)

　　積極落實省、市決策部署，到2025年，全市地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類水體，所有國考斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。

　　3.土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線目標(biāo)

　　到2025年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到國家、省考核要求，重點建設(shè)用地安全利用率得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

　?。ㄈ┵Y源利用上線目標(biāo)

　　1.能源利用上線目標(biāo)

　　依據(jù)山西省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)“十四五”能耗控制目標(biāo)及2022年目標(biāo)任務(wù)的通知》（晉節(jié)能辦發(fā)〔2022〕1號），確定到2025年，運城市全市地區(qū)單位GDP能耗較2020年下降15.5%。

　　2.水資源利用上線目標(biāo)

　　根據(jù)《運城市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強度雙控目標(biāo)的通知》（運水資源〔2022〕116號）的要求，到2025年全市用水總量目標(biāo)為20.025億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降18%；萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降12%，全市水資源利用上線目標(biāo)見表3。

表3  全市水資源利用上線目標(biāo)一覽表

 

序號	縣 （市、區(qū)）	2025年用水總量目標(biāo) （億立方米）	2025年“十四五”萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年降幅目標(biāo)（%）	2025年“十四五”萬元工業(yè)增加值用水量比2020年降幅目標(biāo)（%）
1	鹽湖區(qū)	2.47	16.7	14
2	河津市	1.7	16.4	13.5
3	永濟市	2.02	18.5	13
4	臨猗縣	3.79	19.9	13.8
5	萬榮縣	1.415	19.4	12.4
6	稷山縣	1.29	18.1	13
7	新絳縣	1.185	17.3	13
8	聞喜縣	1.1	16.5	13.8
9	絳  縣	0.85	17.9	13.5
10	垣曲縣	0.46	16.5	14.1
11	夏  縣	0.835	18.6	12.6
12	平陸縣	0.685	18.8	13.8
13	芮城縣	1.94	19.4	13.7
運城市		20.025	18	12

　　3.土地資源利用上線目標(biāo)

　　銜接運城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等管控要求，設(shè)置土地資源利用上線：到2035年，運城市耕地保有量不低于567.66萬畝,其中，永久基本農(nóng)田保護面積不低于491.92萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在611.4平方公里以內(nèi)，全市土地資源利用上線目標(biāo)見表4。

表4  全市土地資源利用上線目標(biāo)一覽表

 

序號	縣（市、區(qū)）	耕地保有量 （萬畝）	永久基本農(nóng)田保護面積 （萬畝）	城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 （平方公里）
1	鹽湖區(qū)	38.67	29.19	184.14
2	河津市	29.08	24.93	69.61
3	永濟市	60.80	55.57	41.26
4	臨猗縣	14.37	12.67	37.83
5	萬榮縣	51.56	44.15	30.34
6	稷山縣	45.05	39.37	34.07
7	新絳縣	50.27	43.45	35.69
8	聞喜縣	78.14	68.23	40.86
9	絳  縣	36.54	33.23	23.48
10	垣曲縣	31.90	28.98	24.81
11	夏  縣	40.89	34.20	29.88
12	平陸縣	33.66	28.44	29.93
13	芮城縣	56.73	49.51	29.48
運城市		567.66	491.92	611.38

　　（四）劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，為發(fā)展“劃邊框”

　　全市國土總面積為14183.48平方公里，共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元173個，其中，優(yōu)先保護單元79個，面積3791.82平方公里，占全市國土總面積的26.74%，主要分布在垣曲縣大部分區(qū)域，絳縣東南部、聞喜縣東南部、夏縣東部、永濟市、芮城縣和鹽湖區(qū)南部的中條山區(qū)域，沿黃區(qū)域，新絳縣、稷山縣的呂梁山南麓；重點管控單元81個，面積5648.41平方公里，占全市國土總面積的39.82%，主要分布在涑水河流域和汾河流域的大氣環(huán)境弱擴散區(qū)域以及各省級開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)；一般管控單元13個，為全市優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域，面積4743.25平方公里，占全市國土總面積的33.44%。

　?。ㄎ澹┙⑸鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為發(fā)展“明底線”

　　落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元特征，系統(tǒng)集成《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《山西省汾河保護條例》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）等現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理方面法律法規(guī)及政策規(guī)定，提出空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等要求，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類精準(zhǔn)管控。對于優(yōu)先保護單元，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。對于重點管控單元，針對區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題，強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控。其中，工業(yè)園區(qū)等高排放重點管控單元應(yīng)加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控；城鎮(zhèn)中心等受體敏感區(qū)以及大氣環(huán)境弱擴散區(qū)、布局敏感區(qū)等重點管控單元進一步優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)人口密度較高中心城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有序退出、功能空間有序騰退。對于一般管控單元，落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　三、實施應(yīng)用

　?。ㄒ唬┲С志G色低碳轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　各縣（市、區(qū)）政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與相關(guān)規(guī)劃的銜接，將其作為產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、項目選址等各類開發(fā)建設(shè)活動的重要依據(jù)，加強相符性、協(xié)調(diào)性分析，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)科學(xué)施策，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

　　各縣（市、區(qū)）政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險管控等工作的依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點，強化其在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、環(huán)境影響評價、排污許可等環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及相關(guān)管理要求，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（三）建立定期調(diào)整和動態(tài)更新機制，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)，因生態(tài)保護紅線、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)等發(fā)生變化，按照國家、省有關(guān)要求，開展動態(tài)更新。定期調(diào)整、動態(tài)更新成果按相關(guān)規(guī)定備案發(fā)布。需要調(diào)整更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)內(nèi)容的，由市生態(tài)環(huán)境局提請市政府按程序開展調(diào)整更新。

　?。ㄋ模┕蚕砉灿萌⌒畔⑵脚_數(shù)據(jù)，提升智能化輔助決策能力

　　省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺已正式投入運行，平臺匯集了全省各市分區(qū)管控數(shù)據(jù)資料，具備管理、查詢、展示、統(tǒng)計、智能研判等功能，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)省、市生態(tài)環(huán)境信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，系統(tǒng)外與山西政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)對接，擴大成果應(yīng)用范圍，有效提升運城市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理和應(yīng)用效能。通過互聯(lián)網(wǎng)登錄山西省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺（山西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)—公共服務(wù)—其他—生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控）或者手機移動端APP（下載“三晉通”—注冊賬號—更多—其他—生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控），根據(jù)經(jīng)緯度或四至范圍坐標(biāo)進行查詢選址、環(huán)境敏感目標(biāo)等信息，科學(xué)預(yù)判項目選址是否可行、環(huán)境敏感目標(biāo)是否存在制約因素。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織監(jiān)督

　　充分認(rèn)識實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義。貫徹落實國家、省有關(guān)要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好省、市、縣聯(lián)動、部門聯(lián)合的作用，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、各司其職、齊抓共管的良好格局。各縣（市、區(qū)）政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施的主體責(zé)任，做好本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的實施和宣傳工作；市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的實施、調(diào)整和宣傳工作；市有關(guān)部門積極參與，并按照職責(zé)分工，做好分區(qū)管控成果實施工作。強化監(jiān)督考核評價，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　（二）強化部門聯(lián)動

　　市生態(tài)環(huán)境局要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為深化環(huán)評“放管服”改革的重要基礎(chǔ)和抓手，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)宏觀指導(dǎo)和源頭預(yù)防作用。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關(guān)工作。水行政部門要加強河流治導(dǎo)線、地下水超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)等數(shù)據(jù)的共享共用，負(fù)責(zé)做好水資源管理、地下水開采重點管控區(qū)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的聯(lián)動。林業(yè)和草原部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。工信、能源、住建、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。財政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實資金保障。行政審批等各有關(guān)部門要出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用的政策，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　（三）積極宣傳引導(dǎo)

　　將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，面向企業(yè)、管理人員、專家學(xué)者、社會公眾等不同用戶，采取多種形式，開展廣泛宣傳和培訓(xùn)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果宣傳解讀，總結(jié)推廣成果應(yīng)用典型經(jīng)驗，營造良好社會氛圍。

　　本文件由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解讀。

 

　　附件：1.運城市生態(tài)環(huán)境管控單元圖

　　           2.運城市及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境管控單元構(gòu)成

　　           3-1.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單—山西省總體管控要求

　　           3-1-1.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單—山西省優(yōu)先保護單元總體管控要求

　　           3-1-2.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單—山西省重點管控單元總體管控要求

　　           3-1-3.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單—山西省一般管控單元總體管控要求

　　           3-2.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單—山西省重點流域（黃河流域）管控要求

　　           3-3.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單—山西省重點區(qū)域（汾渭平原）管控要求

　　           3-4.運城市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單